招標(biāo)投標(biāo)是合同訂立的一種方式，因此，要從合同訂立的一般原理來認(rèn)識(shí)招標(biāo)投標(biāo)中的法律問題。

　　（1）合同訂立的一般原理。合同是當(dāng)事人這間意思表示一致的結(jié)果。合同的訂立一般要經(jīng)由要約和承諾兩個(gè)階段。

　　要約是一方向另一方提出的愿意按一定的條件同對(duì)方訂立合同，并含有一旦要約被對(duì)方承諾時(shí)即對(duì)提出的要約一方產(chǎn)生的約束力的一種意思表示。提要要約的一方稱為要約人，對(duì)方成為受要約人。一項(xiàng)有效的要約必須符合以下要求：①要約必須表明要約人愿意按照要約中所提出的條件同對(duì)方訂立合同的意思表示。②要約的內(nèi)容必須明確、肯定，即應(yīng)該包括擬將簽定的合同的主要條件，一旦受要約人表示承諾，就足以成立一項(xiàng)對(duì)雙方當(dāng)事人均有約束力的合同。③要約必須傳達(dá)到受要約人才能生效。

　　要約的約束力包含兩個(gè)方面的含義：一個(gè)是指對(duì)要約人的約束力，另一個(gè)是指對(duì)受要約人的約束力。要約對(duì)兩者的約束力是不同的。一般地說，要約對(duì)于受要約人是沒有約束力的。受要約人接到要約，只是在法律上取得了承諾的權(quán)利，但并不受要約的拘束，并不因此而承擔(dān)了必須承諾的義務(wù)。不僅如此，在通常情況下受要約人即使不予承諾，也沒有通知要約人的義務(wù)。所謂要約對(duì)要約人的約束力，是指要約人發(fā)出要約之后在對(duì)方承諾之前能否反悔，能否把約的內(nèi)容予以變更，或把要約撤消的問題。這個(gè)問題主要產(chǎn)生于要約已經(jīng)到達(dá)受要約人之后到受要約人作出承諾這段時(shí)間。

　　在法律上要把要約與要約邀請(qǐng)區(qū)分開來。要約邀請(qǐng)又稱要約引誘，其目的雖然也是為了訂立合同，但它本身不是一項(xiàng)要約而是為了邀請(qǐng)對(duì)方向自己發(fā)出要約。要約與要約邀請(qǐng)的主要區(qū)別在于：如果是要約，它一經(jīng)對(duì)方承諾，要約人即須受到約束，合同即告成立；如果是要約邀請(qǐng)，則即使對(duì)方完全同意或接受該要約邀請(qǐng)所提出的條件，發(fā)出該項(xiàng)要約引誘的一方仍不受約束，除非他對(duì)此表示承諾或確認(rèn)，否則合同仍不能成立。

　　承諾則是受要約人按照要約所指定的方式，對(duì)要約的內(nèi)容表示同意后種意思表示。承諾的法律效力表現(xiàn)在要約人收到承諾時(shí)起合同即為成立。

　　（2）招標(biāo)投標(biāo)的法律性質(zhì)。招標(biāo)投標(biāo)的目的在于選擇中標(biāo)人，并與之簽定合同。因此，招標(biāo)是簽定合同的具體行為，是要約與承諾的特殊表現(xiàn)形式。招標(biāo)投標(biāo)中主要的具體法律行為有招標(biāo)行為、投標(biāo)行為和確定中標(biāo)人行為。

　　①招標(biāo)行為的法律性質(zhì)是要約邀請(qǐng)。依據(jù)合同訂立的一般原理，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)書的直接目的在于邀請(qǐng)投標(biāo)人投標(biāo)，投標(biāo)人投標(biāo)之后并不當(dāng)然要訂立合同，因此，招標(biāo)行為僅僅是要約邀請(qǐng)，一般沒有法律約束力。招標(biāo)人可以修改招標(biāo)公告和招標(biāo)文件。實(shí)際上，各國際政府采購規(guī)則都允許對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改。但是，由于招標(biāo)行為的特殊性，采購機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)采購的效率及公平性等原則，在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改時(shí)也往往要遵循一些基本原則，比如各國際政府采購規(guī)則都規(guī)定，修改應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)進(jìn)行進(jìn)行，應(yīng)向所有的投標(biāo)商提供相同的修改信息，并不得在此過程中對(duì)投標(biāo)商造成歧視。

　　②投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是要約行為。投標(biāo)文件中包含有將來訂立合同的具體條款，只要投標(biāo)人承諾（宣布中標(biāo)）就可簽定合同。作為要約的投標(biāo)行為具有法律約束力，表現(xiàn)在投標(biāo)是一次性的，同一投標(biāo)人不能就同一投標(biāo)進(jìn)行一次以上的投標(biāo)；各個(gè)投人對(duì)自己的報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)；在投標(biāo)文件發(fā)出后的投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得隨意修改投標(biāo)文件的內(nèi)容和撤回投標(biāo)文件。

　　③確定中標(biāo)人行為的法律性質(zhì)是承諾行為。采購機(jī)構(gòu)一旦宣布確定中標(biāo)人，就是對(duì)中標(biāo)人的承諾。采購機(jī)構(gòu)和中標(biāo)人各自都有權(quán)利要求對(duì)方簽定合同，也有義務(wù)與對(duì)方簽定合同。另外，在確定中標(biāo)結(jié)果和簽定合同前，雙方不能就合同的內(nèi)容進(jìn)行談判。